济宁市人民政府

　　济政字〔2021〕9号 济宁市人民政府印发关于加强化工工作安全出产的定见的告诉

　　各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技能开发区、曲阜文化建造示范区管委会（推动办公室），市政府各部分，各大企业，各高等院校：

　　为深化贯彻执行习关于安全出产作业的重要指示指示精力，执行省委、省政府关于安全出产作业部署要求，进一步进步济宁市化工工作安全出产水平，拟定本定见。

　　（一）强化化工园区规划管控。推动化工园区结合本地“十四五”规划的编制，从头审视化工园区规划，完结化工园区工业展开规划与疆土空间规划、生态环境规划、安全展开规划等各类规划和区域环评、区域安评等“规评”一致。各化工园区要依照工业定位，杰出主导工业，强化企业之间上下游协同，完结特征展开、错位展开，严厉束缚建造与化工园区工业展开规划无关的项目。对各化工园区定时展开规划执行状况点评，根据点评成果提出改善定见。

　　（二）严把项目安全准入关。化工园区施行化工出资项目应严厉遵守相关法律法规，契合国家工业政策，鼓舞展开科技含量高、产出效益高、动力消耗低、污染物排放低、安全风险低的项目，严控束缚类项目，禁止筛选类项目，严厉束缚新建剧毒化学品项目，完结剧毒化学品出产企业只减不增。对新建出产风险化学品的化工项目（风险化学品详见最新版《风险化学品目录》），严厉操控固定资产出资规模，依法依规拟定项目入园入区条件。

　　（三）严厉执行项目入园审阅程序。进一步完善化工项目入园“三级”评定准则，完善项目审阅程序，加强项目安全查看。化工出资项目有必要具有老练牢靠工艺包，严厉审阅新上初次运用化工工艺的项目。树立园区内企业一起监督、广泛参加项目入园的准则，凡经过“三级”评定的拟准入化工项目，应向已入园企业进行公示，承受企业监督，一起保护园区安全。

　　（四）执行化工园区安全处理职责。强化属地政府对园区的安全监管职责，辅导监督园区做好安全展开规划、安全设备建造和安全出产办法执行，树立“打非治违”长效机制，严厉查处园区内企业随意改变、不合法改扩建行为。健全完善园区安全处理安排，树立园区安全出产总监，配齐不少于10人的安全处理部队，其间具有相关化工专业学历或化工安全出产实践阅历的人员或注册安全工程师的人员数量不低于安全监管人员的80%。施行化工园区托付监管，园区地点县（市、区）原则上延聘不少于5名第三方专业安排专家，以县（市、区）为单位常驻园区帮忙展开安全出产监管。加强部分协同处理，各级各部分要严厉实行工作规划、工业政策、项目立项、疆土空间规划、行政答应、监管法律等职责，增强安全归纳处理的作业合力。根据《化工园区安全风险排查处理导则（试行）》（应急〔2019〕78号），每年展开化工园区安全风险点评，关于B类（较高安全风险）化工园区，束缚新建扩建风险化学品建造项目。2021年末前，化工园区安全风险等级悉数到达D类（较低安全风险）。

　　（五）改造进步化工园区安全设备。加速推动化工园区穿越路途规划调整和关闭处理设备建造，推动化工园区关闭化处理。加强危化品运送“两场一道”建造，加速危化品运送车辆专用泊车场、清洗场建造，设置专用车道，完结危化品运送车辆实时监控。根据园区工业状况和首要产品特性，加强消防、气防设备和应急处置力气建造。配备化工园区公共管廊主动化监测体系和紧迫堵截设备，增强化工园区应对公共管道突发事件处置水平。

　　（六）深化推动化工园区才智化建造。活跃运用大数据、物联网、5G、人工智能等技能，加速建造园区会集的安全、环保监测监控体系，完结在线监测、动态管控、风险预警、消防应急指挥救援一体化运转，2021年全市化工园区悉数完结“智安化工园区”建造。加速工业互联网在化工工作的运用推行，活跃推动化工企业风险工艺、风险岗位的智能化改造。

　　结合园区工业展开规划，强化安全规范和工业政策束缚，引导企业加大安全出产投入，进步安全处理水平。

　　加速安全规范化建造，推动一级严重风险源企业悉数完结二级规范化，进步园区安全防备全体水平。树立健全化工园区企业“一企一档”，继续推动化工园区和企业安全处理。有关县（市、区）每季度安排专业技能人员，对化工园区展开一次全体性安全大排查。

　　（八）继续加强应急保证才能建造。完善化工园区出产安全事端应急预案，健全园区处理安排与企业、企业之间以及政府相关部分之间的应急协谐和联动机制，严厉应急值守作业。园区应参照《城市消防站建造规范》中特勤消防站的建造规范建造消防站，配备风险化学品专业应急救援部队和应急救援物资，定时安排展开应急演练，进一步进步突发事件快速反响、有用处置才能。

　　（九）强化事端惩戒和职责追查。对产生一般出产安全事端、构成人员逝世的园区，展开为期半年的整改；对产生较大出产安全事端、构成人员逝世的园区，展开为期一年的整改；对产生严重出产安全事端的园区，一年内暂停处理除安全风险和环境污染处理项目以外的新建、扩建项目相关手续。加速推动化工园区风险问题整改作业，对园区问题整改不到位、安全处理不规范、安全问题杰出的，视状况给予通报批评、挂牌督办或要点约谈；对未实行安全处理职责导致产生出产安全事端的，依法依规严厉追查相关人员的行政和法律职责。

　　（十）夯实化工企业安全出产主体职责。树立健全掩盖企业全员的安全出产职责制，特别是清晰企业首要担任人和实践操控人是安全出产榜首职责人。树立并不断完善安全出产处理准则和操作规程，加强安全出产处理安排建造，配齐配强安全出产处理人员，建造并有用运转安全出产规范化、安全风险分级管控和风险排查处理等安全处理体系。

　　（十一）强化安全风险管控和风险排查处理。参照《风险化学品企业安全风险风险排查处理导则》（应急〔2019〕78号），将安全风险风险排查处理归入企业日常安全处理，构成全面掩盖、全员参加的风险排查处理作业机制，使安全风险风险排查处理作业准则化、常态化。展开事端风险源头处理，防止同类风险重复呈现，进步风险排查处理成效。树立延聘省级及以上高水平安全出产技能服务安排和专家展开“确诊式”查看长效机制，深化企业“解剖麻雀”，查找日常作业中看不到、查不清的深层次问题。

　　（十二）狠抓试出产、开泊车、检修理作业、特别作业和承包商、供货商等要害环节安全处理。

　　严厉试出产安全处理，依法依规实行试出产安全点评、查看程序，加强试出产期间安全处理；严厉开泊车安全条件承认，

　　执行各项安全防备办法；严厉检修理作业环节安全处理；严厉执行特别作业安全处理准则和操作规程；执行特种设备运用挂号“应登尽登”有关规定；严厉实行对一切承包商、供货商的安全监督处理职责。

　　（十三）进步化工企业实质安全水平。仔细贯彻执行《筛选落后风险化学品安全出产工艺技能设备目录（榜首批）》（应急厅〔2020〕38号），加速筛选落后的风险化学品安全出产工艺技能配备。风险化学品出产贮存企业要依照《风险化学品出产设备和贮存设备风险基准》（GB36894）和《风险化学品出产设备和贮存设备外部安全防护间隔确认办法》（GB/T37243）等规范规范确认外部安全防护间隔，展开风险外溢安全点评，模仿构建火灾爆破情形，剖析事端触及规模和伤亡人数，完善执行相应安全防控办法。触及“两要点一严重”出产设备、贮存设备可燃气体和有毒有害气体走漏检测报警设备、紧迫堵截设备、主动化操控体系配备和运用率有必要到达100%，完结对易燃易爆危化品储罐和管道走漏的检测报警和长途紧迫主动堵截。移动式压力容器充装有必要获得相应答应。加强抛弃风险化学品等风险废物产生、贮存、运送、处置各环节的安全监管，化工企业应照实申报风险废物产生品种和数量，规范贮存并交由有资质单位处理，根绝过量、超时贮存，严厉打击不合法倾倒、填埋、遗弃处置风险废物行为。2021年末前，现有触及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工出产设备有必要完结有关产品出产工艺全流程的反响安全风险点评。加强对化工设备管道安全处理，树立完善设备管道定时查验检测和运转保护准则，特种设备要严厉依照《特种设备运用处理规矩》要求处理，处理运用挂号，树立安全技能档案，进行定时查验（设备监检）。健全设备管道安全处理台帐，强化设备管道的查看和检测查验，严厉执行相关规范和安全技能规范要求，对不契合安全运用条件的设备管道，一概予以筛选更新。

　　（十四）进步企业全员安全本质水平。每年在危化品企业首要担任人再训练的基础上，至少对风险化学品企业首要担任人会集展开一次法律意识、事务才能训练查核和事端警示教育；特种作业人员、特种设备作业人员有必要满意学历要求并持证上岗，强化作业前技能交底和安全教育训练，持证人员数量应能满意企业出产实践需求；树立班前班后安全教育训练准则，分工艺分专业加密从业人员安全规程和岗位应知应会常识训练教育，并安排安全教育训练查核，禁止训练查核不合格人员上岗作业；强化全员安全教育训练，每年至少会集安排两次全员安全教育训练。严厉执行《山东省风险化学品企业安全训练作业要素攻略（试行）》有关规定，企业有必要对新上岗的人员进行强制性安全训练，新员工岗前安全训练时刻不得少于72学时，每年再训练的时刻不得少于20学时。经过安全教育训练，进步企业全员安全技能和本质才能，谨防“三违”（违章指挥、违章操作、违背劳作纪律）行为导致事端产生。触及“两要点一严重”出产设备和贮存设备的企业，新入职的首要担任人和主管出产、设备、技能、安全的担任人及安全出产处理人员有必要依照要求具有相应的学历水平缓从业阅历；触及严重风险源、要点监管化工工艺、爆破风险性化学品的出产设备和贮存设备的操作人员有必要依照要求具有相应的学历或工作教育水平，经教育训练查核合格后方能上岗。对企业现有不契合条件从业人员要展开技能训练，有必要满意岗位需求。

　　强化危化品安全出产风险监测预警体系和化工危化品企业监管渠道建造运用，接入危化品严重风险源贮存单元（储罐区和库区）温度、压力、液位、可燃有毒监测报警等要害实时参数，以及值勤监控中心、严重风险源罐区的视频图画，完结对危化品严重风险源的长途实时监控，及时发现并敏捷处置各类预警信息。触及易燃液体、液化烃、剧毒化学品装车环节完结安全“四连锁”，并归入全市危化品路途运送全过程信息化监管渠道。推动“机械化换人、主动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，下降高危岗位现场作业人员数量。

　　鼓舞企业加强与高等院校、科研院所协作，加速新材料运用和新技能研制，研讨出产过程危化品在线量减量技能道路和贮存数量减量计划，鼓舞选用清洁出产工艺，活跃施行有毒有害质料（产品）代替，开发引入以低毒性、低反响活性的化学品代替高风险性化学品的工艺道路，展开平缓反响温度、反响压力等弱化反响条件的技能改造，加强要点污染物处理，加大节能减排力度，进步资源动力运用功率。

　　（十七）严厉监管法律和职责追查。执行企业分级分类监管要求，强化精准法律，进一步加大对严重风险和安全出产违法行为的法律力度。对产生过事端或存在严重风险的企业，加大查看频次，对未科学管控和消除事端风险本源、同类问题重复呈现的依法从重处分，达不到安全出产条件的，依法提请暂扣或撤消安全出产答应证。坚持“打非治违”高压态势，严厉打击各类不合法违法出产经营建造运用行为。凡产生出产安全事端的化工企业，根据《中华人民共和国刑法》对相关职责人追查刑事职责，即严重职责事端罪，强令、安排别人违章冒险作业罪，严重劳作安全事端罪，大型群众性活动严重安全事端罪，风险物品肇事罪，工程严重安全事端罪，教育设备严重安全事端罪，消防职责事端罪，不报、谎称安全事端罪，失火罪，安全出产行为触及的其他罪名。

　　对存在严重事端风险的化工企业，依法责令停产歇业、中止施工、中止运用相关设备、设备、场所或许当即采纳扫除风险的整改办法，对拒不执行上述决议或采纳整改办法的，根据相关法律规定，追查相关职责人的刑事职责。

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